L’observatoire de l’emploi, des métiers et des compétences du CNFPT a lancé, dans le cadre de ses missions règlementaires, une vaste enquête sur les emplois de direction auprès des collectivités et établissements territoriaux de plus de 40 000 habitants. Au 31 décembre 2014, 743 collectivités sont concernés contre 587 en 2005 lors de la précédente étude. Près de 490 d’entre eux ont répondu à l’enquête, soit 66 % des collectivités et établissements concernés en 2014.
Cette étude permet une observation dynamique et détaillée de ces emplois et d’en pressentir les évolutions. Elle représente ainsi une ressource très importante et un levier d’action pour les collectivités au regard des transformations en cours.
Après les renouvellements des exécutifs de 2014 et 2015, cette nouvelle enquête fait un état des lieux des emplois de direction et de la population « dite A+ », de toutes les filières de la fonction publique territoriale, au 31 décembre 2014. Il s’agit des emplois fonctionnels ainsi que tous les emplois d’administrateurs, d’ingénieurs en chef, de conservateurs, qu’ils soient occupés par des fonctionnaires territoriaux, fonctionnaires d’état ou contractuels.
D’après l’enquête, au 31 décembre 2014, 8 260 emplois de direction sont déclarés dans les grandes collectivités territoriales dont 2 515 emplois fonctionnels - majoritairement des postes de directeurs généraux adjoints (67,2 %) - et 5 745 autres emplois de direction - majoritairement des postes de directeurs (48,2 %) et encadrement intermédiaire (33 %). Le nombre moyen d’emplois de direction dans les grandes collectivités territoriales a progressé de 45 % entre 2005 et 2014.
Les communes de plus de 40 000 habitants, les conseils départementaux et les communautés d’agglomération – soit les collectivités territoriales qui rassemblent les effectifs les plus importants - concentrent plus des deux tiers des emplois de direction (69,2 % des emplois de direction au 31 décembre 2014).
Plus de 82 % des emplois de direction sont occupés par des fonctionnaires territoriaux, plus de 12 % par des agents contractuels et environ 4 % par des fonctionnaires de l’État dans les collectivités et établissements territoriaux interrogés. Concernant la répartition par statut des emplois fonctionnels, elle suit la même tendance. Le poids des contractuels a diminué par rapport à 2005, au bénéfice des fonctionnaires (+7 points entre 2005 et 2014). La majorité des emplois de direction est ainsi occupée par des agents territoriaux :
• 73 % dans les conseils régionaux
• 78.2 %, dans les conseils départementaux
• 78,7 % dans les communautés urbaines et métropoles
• 86,7 % dans les communautés d’agglomération
• 88 % dans les communes de plus de 40 000 habitants
• 93,4 % dans les communautés de communes de plus de 40 000 habitants
L’étude montre que les ingénieurs en chef représentent plus de 44 % de la totalité des emplois de direction contre 37 % d’administrateurs, 8 % de conservateurs de patrimoine et environ 5 % de conservateurs de bibliothèques. Or, 57 % des administrateurs occupent un emploi fonctionnel contre 11 % des ingénieurs en chef. La part importante des ingénieurs en chef aux postes d’emplois de direction confirme la nécessité d’un cadre d’emploi adapté avec un accès à une formation initiale dédiée, au même titre que les administrateurs territoriaux ou les conservateurs territoriaux de patrimoine et de bibliothèques.
Malgré une progression du taux de féminisation depuis 2005, près de deux emplois de direction sur trois sont occupés par des hommes. Au 31 décembre 2014, 35 % des emplois de direction sont occupés par des femmes contre 18 % en 2005. Le taux de féminisation reste hétérogène en fonction du statut : 28 % pour les contractuels, 36 % pour les fonctionnaires territoriaux, 29 % pour les emplois fonctionnels et 40 % pour l’encadrement intermédiaire.
L’âge moyen des personnes qui occupent des emplois de direction est de 52 ans en 2014 et la part des 50 ans « et plus » s’élève à 64 %.
Retrouvez l’enquête « Emplois de direction dans les grandes collectivités territoriales » au 31 décembre 2014 sur le portail Internet du CNFPT.
Contact presse : Claire Mordret – claire.mordret@cnfpt.fr